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      協同發力 推動京津冀產業高質量發展

      來源:光明日報
      2024-04-04 07:50

      原標題:協同發力 推動京津冀產業高質量發展

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      在河北京車智能制造基地試車場拍攝的動車組列車。新華社發

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      潮白河大橋工程進展順利。新華社發

      【研究報告】

      今年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。十年間,京津冀三地政府堅持把協同創新與產業協作作為區域高質量協同發展的重要動力源,統籌兼顧、科學謀劃,聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車與智能網聯汽車、生物醫藥等高精尖產業,不斷做強創新主體、集聚創新要素、強化協同平臺、優化創新機制,推動京津冀現代化產業生態邁向更高水平。

      十年回顧 現代化產業培育成效顯著

      2023年,北京、天津、河北地區生產總值分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元,經濟總量達10.4萬億元,取得了十年間連跨5個萬億元臺階的好成績。三次產業構成也由2013年的6.2∶35.7∶58.1變為2023年的4.6∶27.7∶67.7,新興經濟、高技術制造業、高新技術產業、高技術服務業等現代產業蓬勃發展,截至2023年7月末,累計培育國家級專精特新“小巨人”企業1400多家。

      科技為要,“要素+平臺+機制+政策”激活創新聚變效能。京津冀堅持以科技創新引領產業高質量發展,一體優化科技協同創新生態。在科技創新要素方面,三地圍繞人才、資金、技術等創新要素,全方位、多領域務實合作。共同設立“京津冀協同創新推動專項”“京津冀基礎研究合作專項”等課題,圍繞新能源、先進制造、精準醫學等領域開展聯合研發。聯合簽署關于開展京津冀三地間技術交易數據共享的合作協議,加強技術市場融通合作。共同梳理發布了1155家京津冀科技創新券服務提供機構(開放實驗室)目錄,有效促進區域內科研儀器設備資源開放共享。在科技創新平臺方面,共同組建了我國第一個綜合類國家技術創新中心——京津冀國家技術創新中心,建立“(1+1+N)×2”工作機制,探索形成大學“育種”、中心“育苗”、企業“育材”、區域“成林”的“有核無邊”協同創新格局。共建京津冀軍民融合半導體產業聯盟、京津冀智能制造裝備產業聯盟和京津冀數字經濟聯盟等,聯合政產學研金服用等各方資源,為解決現代產業發展難題提供技術創新示范。在科技創新機制與制度方面,共同組建京津冀協同發展科技創新協同專題工作組,聯合簽署一系列框架協議,共同印發《促進科技成果轉化 協同推動京津冀高精尖重點產業發展工作方案(2023年)》,為推動聯合創新攻關、科技成果轉化、協同創新生態建設提供強效支撐。

      產業為本,“五群+六鏈+五廊”構建高精尖產業發展格局。十年來,京津冀聚焦高精尖產業發展,不斷強鏈補鏈延鏈,加快引領區域產業升級和轉型。以“五群”為重點,打造世界級產業集群。聚焦集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備五大現代產業集群,加強產業集聚與合作,提高區域內各產業關鍵零部件替代率和區域經濟貢獻率。緊抓“六鏈”,深化創新鏈產業鏈供應鏈融合發展。聚焦氫能、生物醫藥、網絡安全和工業互聯網、高端工業母機、新能源和智能網聯汽車、機器人六個現代產業鏈,打造具有全球影響力的產業技術協同創新策源地、工業互聯網平臺賦能高地、新技術應用示范高地和高端制造集聚區,構建區域創新鏈產業鏈供應鏈深度融合新體系。立足“五廊”,科學布局現代產業集群。依托中關村科技園、北京經濟技術開發區、天津濱海新區、保定高新區、雄安新區等優勢產業園區,串聯布局重點發展產業,形成京津新一代信息技術、京保石新能源裝備、京唐秦機器人、京張承綠色算力和綠色能源、京雄空天信息五個產業廊道。

      平臺為基,“園區+開發區+營商環境”培育現代產業生態。十年間,京津冀精心培育和發展現代化產業協作平臺,推動產業協同從“轉移承接”逐漸轉向“重點產業合作”。積極推進合作共建園區建設。以北京中關村為抓手,高水平推進天津濱海、寶坻、河北保定中關村合作園區和雄安新區中關村科技園建設,截至2023年底,中關村企業在津冀設立分支機構已由2013年的3528家增長至1萬余家。依托開發區打造產業協同發展高地。依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域、工業園區的主導產業優勢,建立專業化產業合作平臺,吸引更多高端要素集聚、更多優質項目落地。2023年5月29日,京津冀聯合發布《京津冀產業合作重點平臺目錄》,50家開發區及產業示范基地等入選產業合作重點平臺。打造區域一體化營商環境。在區域商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識產權保護5個重點領域加快推動政務服務標準統一、資質互認、區域通辦,不斷加強產業政策一致性、透明性。截至2023年,234項政務服務實現“跨省通辦”,200余項“京津冀+雄安”政務服務事項實現“移動辦”,依托三地自貿試驗區聯合推出179項“無差別受理、同標準辦理”的“同事同標”事項,建立健全跨區域矛盾糾紛多元化解機制,加強知識產權司法保護協作,有效提高區域要素協同配置效率。

      現存不足 多種因素制約產業發展水平

      京津冀城市體系存在斷點。從人口規模上看,北京和天津城區常住人口超過1000萬,而河北最大城市石家莊的城區常住人口規模與前二者差距較大。相比長三角地區、粵港澳大灣區,京津冀地區缺少特大城市,城市體系存在斷點。而且,區域內主要城市間經濟規模差距持續擴大,影響了中心城市的協調帶動作用。

      三地產業發展梯度差距較大。北京已經走過了后工業化階段,優勢產業為產業鏈上游的科技創新和高端服務業;天津正處于后工業化時期,即傳統產業向裝備制造、電子信息等戰略性新興產業過渡階段;河北仍處于工業化階段,優勢產業主要是位于產業鏈中低端的鋼鐵、煤炭、建筑等高耗能傳統制造業。三地產業發展梯度落差較大,制約了區域內產業的同步性和互補性。尤其是河北經濟實力相對不足,吸引和承接高端產業時,顯出較大局限性。

      創新能力向產業動能轉化不充分。北京創新產出的高效能,尚未充分轉化為高新技術產業發展的規模優勢。北京的科技創新成果在津冀兩地實現產業化的比例不高,對津冀輻射帶動不足。京津冀三地在創新研發能力與產業發展水平上的落差、北京創新成果供給與河北產業發展需求之間的錯位、區域內技術轉移服務機構和人員的缺位等,是制約京津冀科技成果落地轉化和區域產業轉型升級的重要原因。

      區域產業鏈各環節未形成高效協同分工。一是三地主導產業及其產業鏈的規劃布局尚未形成有效的規模態勢,河北和天津產業相似度較高,津冀兩地間、河北各地間的產業競爭大于產業協作。二是缺少整合和引領區域產業鏈的龍頭企業,難以有效帶動產業發展。三是區域內旁側產業和關聯產業缺失,產業的區域配套能力和配套水平不高,產業滾動發展、自主發展、集群發展能力受限。四是京津冀地區間城鄉收入、基礎設施、社會福利等方面存在差距,制約了產業鏈在區域內的布局。

      對策建議 細謀劃、促協同、強引領、重生態

      以“國之大者”的政治擔當深化協同發展謀劃。進一步增強推進協同發展的政治站位和使命擔當,心懷“國之大者”,強化系統觀念,完善體制機制,強化空間、產業、交通、生態、公共服務等各領域規劃的頂層設計。全面夯實北京“四個中心”、天津“一基地三區”、河北“三區一基地”功能定位,北京主動發揮引領帶動作用,京津唱好“雙城記”帶動環渤海地區協同發展,河北在三地協同和高標準高質量建設雄安新區中彰顯新擔當,將協同重心從“建機構”轉向“建平臺”“建機制”,打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

      以高新區為龍頭引領京津冀生產力協同發展。有效市場和有為政府有機結合,充分發揮區域內國家高新區的資源稟賦、創新要素比較優勢,構建京津冀高新區協同創新方陣,推動區域內高新區、科技園區、產業園區資源共享、優勢互補,將高新區打造成為三地產業協同、實施創新驅動發展戰略的標桿,引領和帶動區域內新質生產力協同發展。依托中關村建設世界領先科技園區契機,推動更多資源、服務等在區域內廣泛延伸,促進更多新技術在京津冀轉化和產業化,將北京的創新產出轉化為京津冀產業增長的不竭動力。創新京津冀自貿試驗區協同發展舉措,強化創新資源和人才高效流動,合力優化區域營商環境。

      以“六鏈五群”為重點引領協同新質生產力發展。以《京津冀產業協同發展實施方案》確定的“六鏈五群”為重點,推動京津冀創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合,促進上中下游銜接、大中小企業融通,共同培育具有核心競爭力的科技領軍企業和具有世界級影響力的產業集群,不斷提升京津冀高精尖產業一體化水平。首先,在完善區域產業布局方面,進一步明確北京、天津、河北三地的產業分工定位,著力實施京津冀先進制造業集群發展專項行動,完善產業鏈延伸和政策配套,探索建立跨區域產業協同培育機制,加快培育世界級先進制造業集群,為京津冀產業協同提供新動能、新優勢。其次,聚焦“六鏈五群”核心產業鏈,聯合編制區域產業鏈圖譜,為重點產業鏈“延”“補”“強”“優”提供精準“導航圖”。再次,切實發揮北京科技創新中心、天津制造業基礎良好和河北應用場景空間廣闊的突出優勢,以創新協同促產業協同,推動北京科技成果和津冀創新應用場景緊密結合,加速形成“北京研發、津冀制造”的產業協同模式,產生“1+1+1>3”的京津冀產業協同區域優勢。

      以營商環境一體化為重點營造良好產業生態。在國務院京津冀協同發展領導小組領導下,以京津冀三地黨政主要領導座談會、常務副?。ㄊ校╅L聯席會等協同機制為紐帶,充分發揮京津冀協同發展聯合工作辦公室作用,積極建設新機制、探索新治理、打造新引擎,形成有利于一體化發展的市場化、法治化、國際化營商環境,推動形成三地政府間利益共同體、市場主體間經濟共同體、社會民眾間命運共同體。深化三地在創新合作、產業協同、人才共享等方面的改革工作,完善稅收分享、GDP分計等考核機制,建立健全異地遷移企業跟蹤服務機制、京津冀知識產權執法協作機制,促進公共服務“跨省過河”,協同解決企業享受相關優惠政策、企業員工子女入學、就醫等方面的突出問題,營造有利于產業協同發展的優良生態。

      (作者:北京市科學技術研究院科技智庫中心調研組 調研組成員:伍建民、任曉剛、袁汝兵、申崢崢、劉菲,均為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

      責任編輯:張葦檸

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